國家能源局關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知
國能發(fā)電力〔2018〕77號

北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、河南?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），北京市城市管理委員會(huì )，中核、中廣核、中國石油、中國石化、中國海油、國家電網(wǎng)、內蒙古電力、中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源、國家電投、中國三峽、國投、中國華潤、中煤、中國電建、中國能建集團（公司），電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院：

為全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖的重要指示，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，因地制宜、循序漸進(jìn)、積極穩妥做好2018-2019年采暖季北方地區清潔供暖工作，確保群眾安全溫暖過(guò)冬，現將有關(guān)事項通知如下。

一、扎實(shí)抓好清潔取暖實(shí)施方案落實(shí)

目前，各地已按照《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）要求，編制了本地區清潔取暖實(shí)施方案，制定了清潔取暖年度工作計劃。各地要進(jìn)一步強化政治責任，完善工作體系，提高效率、落實(shí)分工、履行職責，統籌協(xié)調能源供應、項目建設與運行、政策支持、資金落實(shí)、安全監管等問(wèn)題，咬定目標，在保證供暖安全的前提下，堅決完成實(shí)施方案和年度計劃提出的各項目標任務(wù)。要重視數據統計工作，統一數據口徑，建立細致全面的清潔取暖數據臺賬，并按時(shí)報送我局。

二、穩妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”

堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破?！懊焊臍狻币詺舛ǜ?，先落實(shí)氣源再實(shí)施改造。各地要切實(shí)履行保障民生用氣的主體責任，做好本地區供應量的分解落實(shí)、統籌安排、合理使用。加強合同履行監管，確保按照已簽訂合同保障供用氣。繼續挖掘冬季增產(chǎn)增供潛力，鼓勵綜合利用非常規天然氣、煤制天然氣、煤層氣等支持清潔供暖，不斷完善天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，全力推進(jìn)全國長(cháng)輸管道互聯(lián)互通。完善應急預案，提前制定“壓非保民”、應急調峰等措施，保障極端情況下民生用氣。供氣企業(yè)要確保已確定的資源供應總量目標落實(shí)，嚴格按合同足額供應。按照天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設統一要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目?！懊焊碾姟币怨╇娔芰ψ鳛榛A，先保障供電再實(shí)施改造。各地要在“煤改電”項目確村確戶(hù)基礎上，提前組織做好配套電網(wǎng)升級改造，滿(mǎn)足電供暖設施用電需求。鼓勵各類(lèi)發(fā)電企業(yè)通過(guò)電力直接交易參與電供暖，研究探索新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)建設專(zhuān)用輸配電設施清潔供暖。逐步擴大蓄熱式、熱泵型電供暖比重。電網(wǎng)企業(yè)要加強與各地“煤改電”的協(xié)調對接，在確保建設施工質(zhì)量安全前提下，加快配電網(wǎng)和農網(wǎng)建設改造，并加強輸變電設備的運行監測和安全保護。做好應急預案，對可能出現的各類(lèi)故障提前制定應對措施，在最短時(shí)間內恢復供暖用電。

三、積極擴大可再生能源供暖規模

各地要結合資源條件，在不損害生態(tài)環(huán)境前提下提高地熱資源勘探開(kāi)發(fā)力度，簡(jiǎn)化項目辦理手續，完善配套支持政策，增加地熱供暖面積。扎實(shí)做好生物質(zhì)資源量評估分析，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)鍋爐供暖，以及分散式生物質(zhì)成型燃料供暖，并落實(shí)《規劃》關(guān)于生物質(zhì)熱電超低排放改造、城市城區生物質(zhì)鍋爐達到天然氣鍋爐排放標準的要求。在具備資源條件的城鎮和農村地區，鼓勵以“農戶(hù)收集、就近加工、就地使用”的模式大力推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤，積極推進(jìn)生物沼氣等其它生物質(zhì)能供暖。將太陽(yáng)能供暖與其它清潔供暖方式科學(xué)搭配，因地制宜發(fā)展“太陽(yáng)能+”供暖。

四、扎實(shí)推進(jìn)清潔燃煤集中供暖

堅持宜煤則煤，不斷擴大清潔燃煤集中供暖面積。各地要通過(guò)優(yōu)先安排投產(chǎn)、列為應急調峰儲備電源、提高機組供熱能力、擴大供熱半徑、規劃建設民生背壓熱電機組等方式，進(jìn)一步鼓勵超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖。結合國家煤炭去產(chǎn)能工作統一部署，合理釋放部分煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障民生取暖用煤。大力提升燃煤鍋爐房環(huán)保水平，落實(shí)《規劃》關(guān)于城市城區燃煤鍋爐超低排放改造要求。選擇生產(chǎn)連續穩定并排放余熱的工業(yè)企業(yè)，充分考慮錯峰生產(chǎn)等環(huán)保措施，合理確定供暖規模，發(fā)展工業(yè)余熱供暖。

五、守住群眾安全溫暖過(guò)冬底線(xiàn)

各地在新清潔供暖設施落實(shí)能源供應、安全穩定運行之前，決不允許拆除原有供暖設施。要用好煤、電、天然氣等各類(lèi)能源聯(lián)保聯(lián)供，對仍需使用煤炭取暖的用戶(hù)，切實(shí)做好潔凈煤供應保障工作。對于偏遠山區等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。完善應急預案，制定有針對性的需求側管理措施并提高執行力，確保冬季高峰期居民供暖安全。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任、相關(guān)部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，完善安全管理制度，提高安全管理水平，加強日常巡查維護和安全知識宣傳，全面排查消除安全隱患，確保相關(guān)供暖設施安全運行。

六、探索創(chuàng )新清潔供暖模式

各地要結合清潔供暖實(shí)踐，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)能源、熱力生產(chǎn)和供應領(lǐng)域，引導社會(huì )資本進(jìn)入清潔供暖市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市要用好中央財政資金和地方配套資金，在新型技術(shù)應用、先進(jìn)模式培育上先行先試，充分發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用。在具備條件的農村地區，要按照就地取材的原則，因地制宜就近利用清潔能源資源，發(fā)展形式多樣、靈活適用的農村清潔供暖模式。對于應用效果好、可持續性強、具有推廣價(jià)值的清潔供暖案例，請各地及時(shí)報送我局。

七、加強清潔取暖工作監管

按照《規劃》要求，各地要創(chuàng )新監管措施和手段，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標任務(wù)完成情況及工作推進(jìn)中的實(shí)際困難，會(huì )同國家能源局派出監管機構組織開(kāi)展監督檢查和考核評價(jià)。各地要在12月15日前向我局報送方案，在采暖季結束后兩周內報送報告。采暖季結束后，我局將委托第三方機構，對各地清潔供暖實(shí)施情況進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估落實(shí)《規劃》要求情況、落實(shí)實(shí)施方案和年度計劃情況、國家有關(guān)文件和會(huì )議部署執行情況以及本通知要求事項的執行情況等，并將評估結果予以通報。

請各單位按以上要求做好各項工作，如遇重大事項，請及時(shí)報告我局。請各地發(fā)展改革委（能源局）做好與各部門(mén)的協(xié)調工作，并將相關(guān)要求通知本地區相關(guān)企業(yè)。

特此通知。

國家能源局

2018年11月23日